25 лет после «Контракта века»: последствия для каспийской энергетики
Геополитика и геоэкономика, Зарубежные материалы по Каспию

25 лет после «Контракта века»: последствия для каспийской энергетики

CASPIAN POLICY CENTER

посол (в отставке) Роберт Чекута (Ambassador (ret.) Robert F. Cekuta)

После заключения 24 сентября 1994 года соглашения между Азербайджаном и международным нефтяным консорциумом о разработке нефтяных месторождений Азери-Чираг-Гюнешли (АЧГ) в глубоководной части Каспийского моря Каспийский регион вернулся на мировой рынок  в качестве серьезного поставщика нефти. Это соглашение, названное тогдашним президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым «Контрактом века», имело последствия, которые выходили за рамки только лишь договоренностей правительства и компаний, занимающихся добычей и продажей нефти. Соглашение на сумму 7,4 миллиарда долларов среди участников первоначально имело 11 международных энергетических компаний (AMOCO, BP, McDermott, UNOCAL, SOCAR, Лукойл, Statoil, TPAO, Pennzoil, Ramco и Delta) из семи разных стран (Азербайджан, Норвегия, Россия, Саудовская Аравия, Турция, Великобритания и США).

Инвестиционные потоки и доходы, полученные в результате реализации «Контракта века» привели ко многим положительным результатам, в том числе помогли укрепить независимость как Грузии, так и Азербайджана. Соглашение также продемонстрировало международный интерес к новым независимым странам региона, в особенности США и западноевропейских стран, которые активно искали пути развития отношения со странами региона после распада Советского Союза. Это позволило властям Азербайджана осознать выгоды от сотрудничества  с международными компаниями. Перезапуск энергетического сектора Каспийского региона предоставил прикаспийским странам постоянные источники доходов, которые будут и дальше способствовать их росту и укреплению стабильности, что особенно важно для таких стран, как Азербайджан, который находится в вооруженном конфликте со своим соседом Арменией из-за Нагорного Карабаха.

За последние двадцать пять лет на мировых энергетических рынках произошли существенные изменения, особенно в способности использовать ранее недоступные нефть и газ посредством направленного бурения и фрекинга. Тем не менее, Каспийский бассейн остается важным поставщиком нефти и газа. Казахстанское Тенгизское нефтяное месторождение может быть шестым по величине в мире и находится на стадии модернизации стоимостью 36,8 млрд. долл. США. Как ожидается, по результатам международный консорциум увеличит добычу на 260 000 баррелей в сутки — до 860 000 баррелей в сутки к 2022 году. Однако, из-за присутствия Ирана и России, а также заинтересованности азиатских и западных рынков в нефти и газе геополитика региона остается сложной.

И хотя сегодня возникают вопросы относительно возможности других подобных мегаэнергетических проектов в масштабах региона, Каспий может внести дополнительный вклад в региональную и глобальную энергетическую безопасность с помощью небольших проектов. Яркий пример — Южный газовый коридор стоимостью более 40 миллиардов долларов. В перспективе этот проект может прирасти газопроводами через Балканы и подключить  Туркменистан для транспортировки дополнительного газа на запад.

Слияние нефти, международной безопасности и политики

Каспийское море — старейшая в мире углеводородная провинция.  Первая современная нефтяная скважина была пробурена около Баку в 1846 году, за несколько лет до скважины Дрейка в США в Титусвилле в 1859 году.   Добыча нефти в Азербайджане и на Каспии ослабла в период после Второй мировой войны в Советском Союзе. Однако до Первой мировой войны Азербайджан был одним из главных источников нефти в мире и важной стратегической целью для Гитлера во время вторжения в Советский Союз во Второй мировой войне. Однако после войны Советы стремились разрабатывать нефтяные месторождения в других частях СССР вместо Азербайджана, несмотря на значимость его углеводородных ресурсов. По оценкам сегодня, уровень запасов в Каспийском бассейне (исключая Иран) составляет около 48 миллиардов баррелей нефти и 292 триллионов кубических футов (8,3 триллионов кубических метров) природного газа. Новые исследования и технологии при этом  могут несколько увеличить прогнозные запасы региона.

К сентябрю 2017 года, когда контракт АЧГ был продлен еще на 25 лет, на месторождениях было добыто около 3,2 миллиарда баррелей нефти в результате инвестиций в 33 миллиарда долларов. Как бы ни была важна геология с точки зрения добычи углеводородов, важно извлечь уроки из реализации контракта 1994 года.

Возможно, наиболее важным принципом Контракта является идея, согласно которой Азербайджан — и, соответственно, другие страны региона — признали, что они должны реагировать на проблемы частного предпринимательства и международных корпораций для того, чтобы получить доход от своих ресурсов. Контракт последовал за трехлетними переговорами с партнерами из частного сектора, в которых они разъяснили правовые и другие условия, необходимые для продолжения работы. Изложенные условия включали право партнеров из частного сектора свободно перемещать капитал в/из Азербайджана. Условия контракта, как с тех пор руководство Азербайджана часто и с гордостью отмечали, были ратифицированы парламентом страны. Таким образом они были закреплены в конституционном законе. Таким образом, азербайджанское правительство в 1994 году послало инвесторам четкий сигнал о том, что намерено четко придерживаться условий достигнутых договоренностей.

Вторым результатом контракта стало признание того, что страны региона должны работать сообща. Контракт предусматривал строительство экспортного трубопровода в течение 54 месяцев. Вывод нефти из Азербайджана означал бы пересечение территорий соседних стран. Первоначально была предпринята попытка использовать эту необходимость для снижения армяно-азербайджанской вражды путем строительства трубопровода для транспортировки азербайджанской нефти на запад на мировые рынки через Армению. Но правительство Армении отказалось. Этот шаг, к сожалению, способствовал экономической изоляции Армении в дополнительно снизил уровень доверия между Баку и Ереваном.

В то же время, благодаря заинтересованности в трубопроводах, активизировалось сотрудничество между Азербайджаном, Грузией и Турцией, которые вместе имели возможность избежать пересечения территории Ирана или России. Достигнутый в итоге высокий уровень сотрудничества и взаимодействия принёс пользу не только этим странам. Новые трубопроводы через Южный Кавказ, получившие название Энергетический коридор Восток-Запад, включали нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан и дополнительный Южно-Кавказский газопровод, который служит моделью для Южного газового коридора – поддерживаемого США и ЕС проекта, который предназначен поставлять природный газ из Каспийского моря в Европу и уменьшить зависимость Европы от российского газа. Коридор также «проложил путь» для железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая открылась в 2017 году и обеспечивает новое сухопутное сообщение между Европой, Южным Кавказом и Южной Азией, предлагая более быстрый маршрут наземного транспорта между Шанхаем и Гамбургом — 10 — 14 дней, а не 45. Таким образом, «Контракт века» заложил модель сотрудничества, которая помогает восстановить трансевразийские транспортные и торговые потоки и способствует укреплению региональной  связанности. Как итог, ускоряется экономический рост на Южном Кавказе и в Центральной Азии.

Третьим следствием «Контракта века» стал рост доходов, полученных Азербайджаном. В 1994 году Армения захватила спорную территорию Нагорного Карабаха, а также семь прилегающих районов Азербайджана; сотни тысяч стали беженцами или были иным образом перемещены. Внутриполитические споры с момента обретения независимости настолько обострили ситуацию в Азербайджане, что некоторые опасались, что республика может стать несостоявшимся государством. Это был период внутренних беспорядков и в других странах региона, яркий пример —  вооруженный конфликт в Чечне. С контрактом Азербайджан получил существенные доходы от увеличения добычи нефти, которые помогли стабилизировать государственный бюджет и стимулировать экономику страны, повышая благосостояние и уровень жизни азербайджанцев.

Энергетические доходы обеспечивают средства для экономического роста и повышения уровня жизни в Казахстане. Тенгиз, где добывается до 11 миллиардов баррелей нефти, и соседнее Королевское месторождение, обеспечивают до четверти национального дохода Казахстана. Компания «Tengizchevoil», которая управляет месторождениями Тенгиз и Королевское является совместным предприятием Chevron (50%), Exxon Mobil (25%), КазМунайГаз (20%) и LukOil (5%).  85% работников предприятия – казахстанцев. В Азербайджане, как отмечают представители BP этот показатель и вовсе составляет 95%.

Наконец, важным фактором заключения «Контракта века», стало политическое и дипломатическое взаимодействие и поддержка Запада, особенно Соединенных Штатов и Соединенного Королевства. Эти правительства не только поддерживали энергетические компании своих стран при разработке контракта, но и руководствовались стремлением обеспечить стабильность, независимость и успех постсоветских государств. Не случайно на подписании контракта в Баку присутствовали послы этих стран, а также министр энергетики Великобритании и заместитель министра энергетики США. США, Великобритания, а затем и ЕС продолжили оказывать поддержку добыче нефти и газа в Азербайджане и на Каспии в целом, в том числе в разработке и реализации проекта Южного газового коридора.

Следующие шаги

Юбилеи должны быть поводом подвести итоги и подумать о том, что делать дальше, а не просто вспомнить или отпраздновать прошлые достижения.

Заглядывая вперед, важно признать, насколько существенно изменились энергетические рынки с 1994 года. Разговоры о пиковых поставках нефти устарели, учитывая развитие фрекинга и других новых технологий, которые сделали труднодоступные залежи нефти и природного газа, коммерчески рентабельными. Переход Соединенных Штатов от статуса нетто-импортера к нетто-экспортеру, благодаря применению этих технологий, является ключевым фактором этого развития. Более того, хотя промышленно развитый Запад в обозримом будущем будет и впредь полагаться на нефть и природный газ, спрос со стороны этой традиционной группы потребителей, похоже, резко упал, особенно в Западной Европе, а в некоторых случаях медленно и стабильно снижается. В то же время спрос в других частях мира, особенно в Китае, а также в Индии, продолжает расти. Также имеются признаки того, что эти экономики вместе с африканскими,  будут требовать увеличения поставок нефти и газа, даже если они стремятся разрабатывать больше возобновляемых источников энергии и использовать больше энергосберегающих технологий. Динамика изменения спроса на нефть является предметом внимания аналитиков, политиков и специалистов по корпоративному планированию, хотя многие полагают, что мировой спрос на нефть может вырасти к 2040 году и лишь немногие ожидают резкого падения мирового потребления нефти. Скорее всего, будет отмечаться  постепенное снижение использования нефти. Спрос на природный газ также может достигнуть максимума, а затем постепенно снижаться. При этом он по-прежнему будет востребован для производства электроэнергии и в качестве основного нефтехимического сырья.

При сохранении потребности в нефти и природном газе правительствам необходимо будет продолжать думать о безопасных поставках и об энергетической безопасности, как о компоненте благосостояния своих стран.

Таким образом, хотя сегодня обстоятельства уже не те, что были в 1994 году или в первые годы этого столетия, каспийская нефть и газ сохраняют свой важный статус. Продление контракта о разработке АЧГ в 2017 году между SOCAR и его международными партнерами свидетельствует о сохраняющемся интересе энергетических компаний к региону. Турция рассматривает свою роль в транспортировке и экспорте каспийской нефти и природного газа, как ключевой аспект реализации своих амбиций стать энергетическим центром. Болгария и другие страны на Балканах стремятся получить природный газ из Азербайджана и Каспийского моря, чтобы обеспечить альтернативу российским поставкам газа и тем самым повысить свою энергетическую и внешнеполитическую безопасность. В настоящее время ведется строительство соединительного трубопровода Греция-Болгария, который является ключевым компонентом для продвижения этой политики. Туркменистан считается четвертым в мире по запасам природного газа в мире. Однако в настоящее время он в первую очередь зависит от одного клиента — Китая. Строительство магистрального трубопровода либо  иного соединительного элемента с Азербайджаном, позволит Ашхабаду выйти на западный рынок и получить более надежную клиентскую базу и дополнительный доход. За счёт этого Туркмения может внести дополнительный вклад в глобальную энергетическую безопасность.

В настоящее время Соединенные Штаты, ЕС и другие правительства продолжают работать над расширением доступа к источникам энергии Каспийского региона и других районов мира из соображений национальной безопасности. Таким образом, процесс, начало которому положил «Контракт века» 1994 года, продолжает оказывать важное влияние на мировые рынки и состояние глобальной энергетической безопасности, равно как и на стабильность в Каспийском регионе.

Каспийский политический центр – ведущий американский мозговой центр, специализирующийся на изучении политической и экономической ситуации в Каспийском регионе, а также вопросов региональной безопасности. 

Посол (в отставке) Роберт Чекута – глава американской дипмиссии в Азербайджанской Республике в 2015-2018 гг., имеющий многолетний и обширный опыт работы в качестве дипломата высшего уровня США, в том числе непосредственно в Государственному департаменте в качестве первого заместителя помощника секретаря по энергетическим ресурсам

Перевод материала подготовлен редакцией портала «Каспийский вестник».

Оригинал материала доступен по ссылке: 25 Years After the “Contract of the Century”: The Implications for Caspian Energy

11 апреля, 2020

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ
ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ О КАСПИИ
Фото дня
Мы на Facebook
Facebook Pagelike Widget
Яндекс.Метрика
Перейти к верхней панели