Казахстан в ОБСЕ — овладение искусством избирательного участия
Аналитика, Безопасность и милитаризация, Зарубежные материалы по Каспию

Казахстан в ОБСЕ — овладение искусством избирательного участия

Казахстан, как и другие страны Каспийского региона, принимает активное участие в реализации программ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). К примеру,  22-26 января этого года Офисом программ ОБСЕ в Астане совместно с Посольством Соединённых Штатов Америки в Казахстане и Ассоциацией психологов Казахстана организовывался пятидневный учебный курс для казахстанских пограничников.

В обучающем семинаре под названием «Организация профилирования рисков при осмотре морских судов в целях борьбы с транснациональными угрозами» в прикаспийском городе Актау приняли участие двадцать офицеров Береговой охраны Пограничной службы Комитета национальной безопасности Казахстана. (подробнее о семинаре см. здесь)

В целом, казахстанский офис ОБСЕ достаточно активен в стране пребывания. Согласно своему мандату он осуществляет деятельность по таким следующим приоритетным направлениям, как: проекты по противодействию транснациональным угрозам безопасности с акцентом на борьбу с терроризмом и насильственным экстремизмом, борьбу с организованной преступностью и оборотом наркотиков, борьбу с торговлей людьми или на уменьшение опасности бедствий; проекты в области военно-политического измерения с акцентом на региональную безопасность или принятые в ОБСЕ обязательства в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности; проекты в области экономико-экологического измерения с акцентом на надлежащее управление, борьбу с коррупцией и отмыванием денег, региональные проекты в любой из вышеупомянутых областей и т.д.

О том, какое сегодня влияние оказывает деятельность ОБСЕ на ситуацию в Казахстане, можно узнать из опубликованного в 2018 году при участии Фонда Фридриха Эберта (ФРГ) доклада под названием «Восприятие ОБСЕ в Европе и США» под редакцией Александры Динес и Рейнхарда Крумма, с предисловием Генерального секретаря ОБСЕ Томаса Гремингера.

Генеральный секретарь ОБСЕ в предисловии к докладу отмечает: «Несмотря на то, что ОБСЕ является одним из наиболее подходящей дипломатической платформы для диалога Востока и Запада, это опубликованное издание показывает, что он воспринимается по разному в  государствах-участниках ОБСЕ. В связи с этим, в связи с необходимостью реализации стремления государств ОБСЕ к достижению мира и стабильности, им необходимо лучше понять друг друга. Решению этой задачи и служит опубликованная работа».

В докладе эксперты из 14 государств-членов ОБСЕ оценивают восприятие организации в своих странах. Они отвечают на такие вопросы, как:

— Каково восприятие ОБСЕ?

— Каковы ожидания в отношении в ОБСЕ?

— Какова роль и значение ОБСЕ во внешней политике?

— Как изменились вышеуказанные аспекты со временем?

О Казахстане в статье под названием «Казахстан-овладение искусством избирательного участия» (Kazakhstan – Mastering the art of selective engagement) пишет Наргис Касенова. Перевод публикации выполнен редакцией портала «Каспийский вестник»:

Источник вдохновения превращается в объект критики

С первых дней независимости внешняя политика Казахстана определяется желанием интегрироваться в международное сообщество и позиционировать себя в качестве перспективной динамичной страны. В   1990-е годы присоединение к международным правительственным организациям (МПО) и активное участие в них воспринимались как одно из основных направлений внешней политики. Членство Казахстана в ОБСЕ с 1992 года имело особое значение по ряду причин.

Во-первых, после распада СССР ОБСЕ сохраняла связь Казахстана с европейской системой безопасности. Во-вторых, членство в организации представляло институциональные доказательства претензий страны на частичную европейскую идентичность. В-третьих, это повлияло на формирование концепции безопасности Казахстана в первые годы становления государства.

Принятый в 1998 году закон «О национальной безопасности» дал ей более широкое определение (аналогично всеобъемлющей концепции безопасности, лежащей в основе ОБСЕ), как экономической, социальной, экологической и информационной безопасности в дополнение к традиционным военным и внешнеполитическим представлением об этом понятии. ОБСЕ также вдохновило казахстанское руководство предложить Конференцию для взаимодействия и укрепления мер доверия в Азии (СВМДА) на Генеральной Ассамблее ООН в 1992, которая в итоге была запущена в 1999.

В первом десятилетии 2000-х годов, организация сохранила свое значение для Казахстана. Однако, отношения с организацией и ее западными государствами-членами стали более сложными. Это было во многом связано с изменением геополитической обстановки в Евразии и антизападной позиции Москвы, особенно после череды «цветных революций» в странах постсоветского пространства. Астана также приобрела больше уверенности в себе: государство теперь имело нефтяные доходы и более развитый дипломатический аппарат, чтобы продвигать амбициозные глобальные и региональные внешнеполитические инициативы в различные межправительственные организации, а ОБСЕ становилось для Астаны предпочтительным партнером.

В 2003 году Постоянная делегация Республики Казахстан в ОБСЕ, вместе со своими коллегами из Беларуси, Кыргызстана и России спонсировала документ «Повод для размышлений» по вопросу о реформах деятельности ОБСЕ на местах. В документе ОБСЕ обвинялась в «попытках повлиять на политические процессы в ряде суверенных государств, что справедливо рассматривалось как вмешательство во внутренние дела этих стран» и в заключение документ предлагал более тесную координацию с правительствами принимающих стран. В аналогичном ключе, в 2004 Казахстан подписал совместное заявление, инициированное Москвой и представленное на Софийском заседании Совета Министров, в котором упрекнул ОБСЕ за недостаточное соблюдение основополагающих Хельсинкских принципов, таких как невмешательство во внутренние дела и уважения суверенитета наций, явном дисбалансе между тремя измерениями безопасности в пользу третьей корзины, двойных стандартах и избирательном подходе.

Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году: амбиции выполнены

Однако, при этом Астана вложила в свою кампанию по получению  должности действующего председателя ОБСЕ значительные ресурсы. В 2003 году Казахстан предложил свою кандидатуру на председательство в 2009 году. Россия и другие постсоветские страны государства поддержали его заявку как способ закрепить «географический и тематический дисбаланс» ОБСЕ. Астане пришлось преодолеть серьезное сопротивление, вызванное его проблемной репутацией в области прав человека. Однако, в 2007 году после того, как руководство страны на мадридский Совете Министров дало ряд конкретных обещаний реформировать эту сферу, Казахстан получил одобрение государств-членов председательствовать в организации в 2010 году.

В своей кампании Казахстан попытался разработать элементы, которые могли бы определить его собственное значение для организации. К примеру, особое внимание уделялось третьей «проблемной» корзине, включающей культурное сотрудничество, межконфессиональное согласие и диалог цивилизаций.

Казахстан в полной мере воспользовался возможностью председательства в ОБСЕ, чтобы организовать громкие проекты, где он мог играть центральную роль. В июне 2010 года Астана организовала конференцию высокого уровня по вопросам терпимости и недискриминации. Казахстан также предложил и провел саммит ОБСЕ в декабре 2010. Оба мероприятия прошли в Астане, в связи с чем столица, как символ грандиозных амбиций Казахстана, стремительно застраивалась.

Реализация официальной повестки дня, сформулированной Казахстаном в год её председательства, оказалась непростым делом. Не отмечался прогресс в деле обновления Европейского договора об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), никаких прорывов не было по «замороженным конфликтам» в Грузии, Приднестровье и Нагорном Карабахе, не было заложено никаких основ для новой архитектуры европейской/евразийской безопасности. Астана не смогла достичь ощутимых результатов в Центральной Азии. ОБСЕ также не смогла разработать план по вопросам существа участия в Афганистане.

2010 год для Казахстана ознаменовался председательством в ОБСЕ, что использовалось как возможность для казахстанской общественности узнать об этой организации. Логотипы «ОБСЕ Казахстан 2010» были вездесущи  и могли быть найдены даже на коробках молочных продуктов. Темы, связанные с ОБСЕ стали популярными среди студентов и преподавателей вузов. Однако, после саммита интерес к организации в Казахстане практически исчез, о чем свидетельствуют данные Google Trends. На протяжении ряда лет Астанинский саммит упоминается в официальных документах и выступлениях, как триумф казахстанской дипломатии и признак зрелости страны. Однако фокус внимания сместился в другое место. В настоящее время это Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая сегодня играет роль главного «объекта желания» и занимает видное место во всех ключевых документах по разработке политики страны.

После 2010 года: овладение искусством избирательного вовлечения

В 2014 году Казахстан успешно понизил статус Центра ОБСЕ в Астане до уровня программного офиса (с 1 января 2015 года). Новое управление должно было осуществлять свою деятельность, которая «предназначена для оказания помощи принимающей стране в осуществлении обязательств ОБСЕ» и «запрошенной соответствующими органами или гражданским обществом Казахстана по согласованию с Министерством иностранных дел.

Интересно, что Кыргызстан последовал примеру своего соседа. В мае 2017 года, Центр ОБСЕ в Бишкеке был преобразован в программное бюро.

В целом, опыт председательства показал казахстанским властям, как управлять собственным гражданским обществом и мнением западного международного сообщества в более изощренной форме: добиваясь смягчения критики без существенного прогресса в таких областях, как демократизация и права человека. В этой связи следует отметить одно долгосрочное наследие председательства — консультативно-совещательный орган «Диалоговая платформа для человеческого измерения», которая объединяет государственных чиновников, представителей гражданского общества и международных доноров и управляется Министерством иностранных дел.

В настоящее время официальная повестка дня взаимодействия Астаны с ОБСЕ сформулирована, как продвижение наследия Астанинского саммита.

В первой сфере взаимодействия Казахстан «продолжает поддерживать многосторонние усилия по обеспечению Евроатлантической и Евразийской безопасности, укреплению мер доверия и урегулированию «замороженных конфликтов». Он также уделяет особое внимание к деятельности ОБСЕ в связи с ситуацией на Украине.

На втором направлении основное внимание уделяется «трансконтинентальному развитию транспортных коридоров, объединяющих Азию и Европу», «решению проблем Аральского моря» и «эффективному управлению водными ресурсами в Центральной Азии».

В третьей корзине приоритетными вопросами являются «борьба со всеми формами нетерпимости и дискриминации, толерантность, права человека, законность, независимость судебной власти, содействие гендерному балансу и борьба с торговлей людьми».

Астана поддерживает усилия государств-участников для улучшения работы, структур и институтов ОБСЕ, поддержке баланса между измерениями, реформе БДИПЧ и установлению единых требований к осуществлению наблюдения за выборами. Казахстан также намерен использовать платформу ОБСЕ для продвижения новых инициатив страны, к примеру, инициативы Президента Назарбаева по созданию безъядерного мира к 2045 году и равного доступа государств к мировой инфраструктуре, ресурсам и рынкам.

Фото: bnews.kz

Июль 25, 2018

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ
ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ О КАСПИИ
Фото дня
Мы на Facebook
Facebook Pagelike Widget
Яндекс.Метрика
Перейти к верхней панели