На сайте американского Института Хадсона (Hudson Institute) опубликована статья известного западного эксперта Люка Коффи, посвященная политике США в регионе Центральной Азии – «США должны выстраивать долгосрочные отношения со странами Центральной Азии».
Автор в преамбуле к статье отмечает, что администрация Трампа не скрывает, что считает стабильность и безопасность в Западном полушарии своим приоритетом. Этот акцент подчеркивается во многих стратегических документах, в том числе в последней Стратегии национальной безопасности. Но даже несмотря на то, что основное внимание уделяется регионам, расположенным ближе к США, есть еще один регион — за тысячи километров от Штатов, — которому уделяется гораздо больше внимания, чем раньше: Центральная Азия, в которую входят Казахстан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан.
Актуальная повестка двусторонних отношений США и Центральной Азии
Всего за последние две недели Вашингтон предпринял несколько заметных шагов для расширения своего присутствия в регионе. В Бишкеке, столице Кыргызстана, состоялся форум «B5+1». «B5+1» — деловая платформа, аналогичная политической платформе «C5+1» между США и пятью государствами Центральной Азии. Более 50 американских бизнес-лидеров приехали в центр Евразии, чтобы изучить возможности для расширения американских инвестиций в регионе. Эта инициатива отражает растущее понимание того, что экономическое взаимодействие будет играть ключевую роль в любом устойчивом подходе США к Центральной Азии.
Также в Вашингтоне Государственный департамент США провел министерскую встречу по критически важным минералам, на которой собрались лидеры десятков стран, чтобы обсудить устойчивость цепочек поставок и проблемы, связанные с безопасностью, которые касаются критически важных минералов, приобретающих все большее значение для современной жизни. Центральная Азия была широко представлена на встрече, что подчеркивает растущую значимость региона как потенциального источника редкоземельных элементов и других стратегических материалов в условиях, когда глобальные цепочки поставок остаются уязвимыми.
Незадолго до этого министр сухопутных войск США совершил редкий визит в Туркменистан. Несмотря на то, что этот визит был необычным, он вполне логичен в свете общей динамики в регионе, особенно учитывая протяженную границу Туркменистана с Ираном. За визитом последовал телефонный разговор между госсекретарем Марко Рубио и президентом Туркменистана, что свидетельствует о повышенном внимании Вашингтона к геополитической значимости страны.
Текущая стратегия Вашингтона в регионе
Это лишь самые свежие примеры того, как администрация Трампа вновь обратила внимание на Центральную Азию. За последний год появились и другие инициативы, свидетельствующие о растущей значимости региона в стратегическом мышлении США. В августе прошлого года президент Дональд Трамп помог установить долгосрочный мир между Арменией и Азербайджаном, открыв возможности для расширения транспортных, торговых и транзитных связей между США, их партнерами и Центральной Азией.
Южный Кавказ является важнейшим связующим звеном с регионом, предоставляя Вашингтону доступ в Центральную Азию в обход России, Китая и Ирана. В частности, Азербайджан играет настолько важную роль в обеспечении глобальных связей Центральной Азии, что первоначальный формат «С5» был расширен до «С6», чтобы включить Баку в региональные обсуждения.
В октябре США провели исторический саммит в формате «С5+1», приуроченный к 10-летию инициативы. Впервые глав всех пяти центральноазиатских государств приняли в Белом доме. Трамп также назначил одного из своих ближайших советников, Серхио Гора, первым специальным представителем США в Центральной Азии, тем самым институционализировав участие Вашингтона в делах региона, чего не делали предыдущие администрации.
Логика такого повышенного внимания проста. Центральная Азия находится в самом сердце Евразии — региона, который приобретает все большее значение в условиях многополярного мира. Она богата природными ресурсами, включая нефть, природный газ и редкоземельные элементы, и через нее проходят важнейшие транзитные коридоры Евразии, многие из которых берут начало в древнем Шелковом пути.
Регион также важен с точки зрения безопасности и энергетики. США давно сотрудничают с правительствами стран Центральной Азии в борьбе с транснациональным терроризмом и по вопросам, связанным с энергетикой. Эти отношения на протяжении десятилетий способствовали региональной стабильности и отвечали более широким интересам США в сфере безопасности.
Время для возобновления сотрудничества с Вашингтоном выбрано как нельзя лучше. После терактов 11 сентября, произошедших почти четверть века назад, США активно взаимодействовали со странами Центральной Азии, в основном из-за операций в Афганистане. По мере того как участие США в делах Афганистана ослабевало, ослабевало и их внимание к региону в целом. Однако сегодня Центральная Азия находится под растущим влиянием множества внешних игроков, включая Россию, Китай и Турцию, а также, в меньшей степени, Иран и Индию. Вполне логично, что США вновь заявляют о себе как о значимом игроке.
Определяющей чертой внешней политики стран Центральной Азии является стремление к балансу. Правительства всех стран региона стремятся поддерживать отношения с несколькими державами одновременно, избегая чрезмерной зависимости от какого-либо одного игрока. По мере расширения участия США в делах региона им следует проводить политику, которая поможет этим странам более эффективно балансировать в отношениях с другими государствами, укрепляя при этом связи с Западом. Политика США должна быть направлена на укрепление регионального суверенитета, позволяя правительствам противостоять пагубному влиянию, не вынуждая их делать выбор по принципу «все или ничего».
Одной из причин стремительного продвижения Вашингтона в регионе является ориентированность Трампа на бизнес и прагматичный подход. Администрация в значительной степени отказалась от амбициозных и зачастую нереалистичных целей, которые ставили перед собой предыдущие администрации, — целей, которые зачастую находились вне контроля США, — и сосредоточилась на достижимых результатах, таких как экономический рост, политическая стабильность и суверенитет. Такой прагматичный подход нашел отклик в Центральной Азии.
Рекомендации эксперта
Есть несколько быстрых политических решений, которые Вашингтон мог бы принять, чтобы закрепить наметившийся прогресс. Трамп мог бы посетить Центральную Азию, чтобы продемонстрировать свою личную заинтересованность в развитии региона — ни один действующий президент США этого не делал. Администрация также должна опубликовать новую стратегию в отношении Центральной Азии. Предыдущая была принята в 2020 году, но с тех пор и регион, и мир в целом сильно изменились.
Одного прагматизма недостаточно. По мере того как США пересматривают свой подход к Центральной Азии, они должны начать закладывать фундамент для прочных, долгосрочных отношений. Значение региона будет только расти в XXI веке.
Об авторе
Люк Коффи — старший научный сотрудник Института Хадсона. В Институте Хадсона он занимается анализом вопросов национальной безопасности и внешней политики, уделяя особое внимание Европе, Евразии, НАТО и трансатлантическим отношениям.
С 2015 по 2022 год Люк Коффи был директором Центра внешнеполитических исследований Эллисона при Фонде «Наследие». На этой должности он курировал работу большинства подразделений Фонда, занимающихся внешней политикой и международными отношениями, и руководил ими. С 2012 по 2015 год он был стипендиатом Фонда «Наследие» имени Маргарет Тэтчер и занимался вопросами отношений между США и Великобританией, а также роли НАТО и Европейского союза в трансатлантической и евразийской безопасности.
До прихода в Heritage Люк Коффи работал в Министерстве обороны Великобритании старшим специальным советником тогдашнего министра обороны Лиама Фокса. Он стал первым негражданином Великобритании, назначенным на эту должность премьер-министром для консультирования высокопоставленных британских министров. В его обязанности входила помощь в формировании британской оборонной политики в отношении трансатлантической безопасности, НАТО, Ближнего Востока и Афганистана.
Ранее Люк Коффи работал в Палате общин в качестве советника Консервативной партии по вопросам обороны и безопасности. Он участвовал в разработке и реализации политических инициатив в области безопасности и обороны, в частности в составлении раздела об обороне в предвыборном манифесте партии 2010 года.
До того как заняться британской политикой, он служил в армии США в качестве офицера. Все это время он находился на действительной военной службе за границей и служил в Италии в составе Южно-Европейской оперативной группы. В 2005 году Коффи на год отправился в Афганистан и был награжден Бронзовой звездой.
Люк Коффи выступал в Конгрессе США с докладами о НАТО, безопасности в Арктике, войне в Афганистане и политике США на Южном Кавказе. Он предоставил письменные показания для Комитета Палаты лордов Великобритании по Арктике. Его исследования цитировались в докладах Специального комитета Палаты общин по иностранным делам и Комитета Палаты лордов по Арктике.
Люк Коффи получил степень магистра политических наук в области политики и государственного управления Европейского союза в Лондонской школе экономики. Он окончил бакалавриат по политологии в Университете Миссури в Сент-Луисе. Изучал африканскую политику в Западно-Капском университете в Южной Африке.
Статьи Люка Коффи, посвященные политике США на Каспии, неоднократно становились предметом внимания редакции портала «Каспийский вестник»:
Влад Кондратьев
Добавить комментарий