Афганистан как часть Центральной  Азии. Перспективы реинтеграции
Геополитика и геоэкономика, Зарубежные материалы по Каспию

Афганистан как часть Центральной Азии. Перспективы реинтеграции

Каспийский политический центр – ведущий американский мозговой центр, занимающейся изучением политики, экономики и безопасности в регионе Каспийского моря, опубликовал доклад под названием «Афганистан, как часть Центральной  Азии. Перспективы реинтеграции» (AFGHANISTAN AS A PART OF CENTRAL ASIA.THE CASE FOR REINTEGRATION)

Авторы материала:

Посол Ричард Э. Хоугланд — председатель программы «Безопасность и Политика»

Посол Ричард Э. Хоугланд был первым заместителем помощника госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии с октября 2013 года по август 2015 года. Перед этим десять лет проработал в странах Южной и Центральной Азии. Был заместителем посла США в Пакистане (2011-2013), послом США в Казахстане (2008-2011), послом США в Таджикистане (2003-2006) и временным поверенным в делах США в Туркменистане (2007-2008).

До своего дипломатического назначения в Среднюю Азию Хоугланд был директором Управления по делам Кавказа и Центральной Азии в Бюро по делам Европы и Евразии Государственного департамента. В этой должности он подготовил и провел переговоры по четырем ключевым двусторонним документам, определяющим укрепление отношений центральноазиатских государств с Соединенными Штатами после событий 11 сентября.

Жозефина Фройнд. Стажер-исследователь, программа безопасности и политики

Выпускница Университета Джорджа Вашингтона, специализация — история и преподавание русского языка и литературы. В настоящее время она получает степень магистра в области международных отношений в Королевском колледже Лондона. Знает и говорит на русском, персидском, иврите, испанском и французском языках. В качестве стажера-исследователя программы «Безопасность и политика» в Каспийском политическом центре занимается исследованиями и написанием статей о наиболее важных проблемах Каспийского региона.

Акбота Карибаева — менеджер программ Каспийского политического центра.

Работала аспирантом-исследователем в Центре демократии Чикагского университета, где поддерживала проект по риторическим стратегиям политиков-популистов. Во время учебы в бакалавриате она участвовала в исследовательском проекте, направленном на создание всеобъемлющей базы данных совместных военных учений, в которых участвовали Казахстан, Россия и Беларусь, чтобы проверить многовекторную внешнюю политику Казахстана в области безопасности. Ее нынешний профиль — политические режимы, сотрудничество в области безопасности, экономическое развитие и энергетические рынки Каспийского региона. В настоящее время Акбота получает докторскую степень по политологии в Университете Джорджа Вашингтона.

Редакция портала «Каспийский вестник» предлагает ознакомиться с переводом аналитического материала.

Вступление

Если рассматривать знаменитый Шелковый путь Средневековья, проходивший через Центральную Азию, то Афганистан всегда был частью этого пути. Однако в последние десятилетия из-за политических проблем и проблем безопасности Афганистан в целом рассматривался как отдельная страна от Центральной Азии. В соответствии с официальной политикой США на ближайшие пять лет – Стратегией национальной безопасности США для Центральной Азии – Вашингтон настоятельно призывает пять центральноазиатских государств работать над возвращением Афганистана в свое «лоно». Это не только облегчило бы развитие Афганистана, но и улучшило бы региональные связи и смягчило бы проблемы безопасности, исходящие из Афганистана. Этот план кажется логичным, но на практике осуществить такое воссоединение было бы трудно.

До того как центральноазиатские государства — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан — вошли в состав Советского Союза, Афганистан был естественной частью Центральной Азии. Однако советское правление над этими пятью странами привело к возникновению культурных и политических барьеров, затруднявших включение Афганистана в эту группу государств Азии. Русский язык облегчал общение и сотрудничество между пятью странами, но при этом ещё более изолировал Афганистан. Кроме того, советская инфраструктура и влияние привели к другому вектору развития данных стран, существенно отличающегося от того, что пережил Афганистан на протяжении большей части 20-го века. Несмотря на это, Афганистан и центральноазиатские советские республики все еще были связаны общими историческими и этническими узами. Как и большинство стран Центральной Азии, Афганистан является многонациональным государством, где проживает значительное количество этнических таджиков, узбеков и туркмен [1].

Политика США

После распада Советского Союза и обретения независимости его центральноазиатскими республиками Соединенные Штаты стали все активнее вкладывать средства в дела Центральной Азии, как экономические, так и политические. Вашингтон неоднократно подчеркивал свою поддержку суверенитету, независимости и территориальной целостности этих стран. Однако в тот же период Афганистан пережил совершенно иную историю, в которой доминировали усилия талибов стать высшей политической силой в этой стране. В последнее время американо — афганские отношения приняли иной оборот, когда Белый дом заключил историческую сделку как с правительством Афганистана, так и с талибами. Для содействия более активному развитию, миру и региональному взаимодействию, официальная политика США призывает центральноазиатские страны смотреть на Афганистан как на среднеазиатскую нацию. В прошлом Соединенные Штаты относились к Центральной Азии и Афганистану как к двум различным образованиям [2]. А теперь американские официальные лица стремятся интегрировать Афганистан в Центральную Азию.

В ходе круглого стола 5 февраля 2020 года в Фонде Наследие, последовавшего за визитом госсекретаря Майка Помпео в Центральную Азию, тогдашний исполняющий обязанности помощника госсекретаря США по Южной и Центральной Азии Элис Уэллс заявила: «Большая перемена заключается в том, что Афганистан — это государство Центральной Азии, и мы должны сделать частью нашей политики стремление помочь региону достичь того уровня взаимосвязанности, в которым они нуждаются, как государства, не имеющие выхода к морю» [3].  Страны, не имеющие выхода к морю, обычно сталкиваются с большими барьерами для общего социально-экономического развития, и поэтому важное значение для внутриконтинентальных государств имеет выход на транспортные сети соседей [4]. Очевидно, что в интересах Соединенных Штатов пересмотреть определение Афганистана, как центральноазиатской страны из-за проблем общих для всего региона. Экстремистские угрозы со стороны Исламского государства и других группировок, растущее влияние Китая и стремление России сохранить свою историческую роль в регионе делают все более настоятельной необходимость тесного сотрудничества этих шести стран.

Президент Афганистана Ашраф Гани принял госсекретаря США Майка Помпео в Кабуле, Афганистан. 23 марта 2020 года. Источник: Пресс-Служба Президента Афганистана | Агентство Anadolu | Getty Images

Региональное сотрудничество

Китайская инициатива «Пояс и путь» (BRI) оказала значительную помощь региону, стимулировав процесс интеграции. Председатель КНР Си Цзиньпин объявил Инициативу BRI в столице Казахстана в сентябре 2013 года. С тех пор он пояснил, что «Китай будет активно продвигать международное сотрудничество в рамках инициативы «Пояс и путь». Поступая таким образом, мы надеемся достичь политического, инфраструктурного, торгового, финансового и межличностного взаимодействия и таким образом построить новую платформу для международного сотрудничества, чтобы создать новые движущие силы развития» [5]. Торговые блоки являются неотъемлемой частью BRI, поскольку они облегчают торговлю, производительность и сотрудничество между странами, входящими в конкретный блок. Афганистан входит в торговый блок под названием «Организация экономического сотрудничества (ОЭС)», и это важно, потому что пять центральноазиатских стран входят в этот торговый блок наряду с Ираном и Турцией. Китай надеется, что его BRI будет стимулировать экономику и инфраструктуру Афганистана таким образом, что позволит ему и дальше сотрудничать с Центральной Азией. Большинство отдельных государств Центральной Азии проявили интерес и инициативе по сотрудничеству с Афганистаном и его включению в этот процесс.

Туркменистан граничит с Афганистаном и на протяжении многих лет поддерживает сдержанные отношения с талибами. Он также обеспечивал электроэнергией северо-западный Афганистан. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в феврале 2020 года объявил о своих планах еще более тесного сотрудничества с Афганистаном: «Туркменистан выступает за урегулирование ситуации в Афганистане исключительно мирным политико-дипломатическим путем и предлагает конкретные шаги, направленные на восстановление его экономики и социальной инфраструктуры» [6]. Слова президента являются обнадеживающим показателем более продуктивных отношений между двумя странами в будущем. Выявление ощутимых шагов для продвижения вперед и расширения экономических связей между этими соседними государствами стало бы благом для региональной безопасности.

Казахстан был лидером в содействии региональной интеграции Афганистана. Президент РК Касым-Жомарт Токаев назначил специального представителя по Афганистану для усиления дипломатии между двумя народами [7]. Казахстан также активно оказывает помощь Афганистану. Эта помощь оказывается в самых различных формах, включая стипендии для афганских женщин, обучающихся в Казахстане [8]. Правительство Казахстана также выразило свои пожелания по расширению торгово-экономических связей с Афганистаном. Примечательно, что Аскар Арьянов, глава инвестиционного департамента Казахстана заявил, что «в результате усилий, предпринятых [нашими] двумя странами для расширения торговых отношений, мы предоставим Афганистану больше возможностей.  Афганистан может быть подключен к трехсторонней железной дороге Астаны, Ашхабада и Ирана» [9]. Эти обновленные объекты и включение в региональную железнодорожную систему были бы полезны для развития экономики Афганистана и улучшения его транзитного сектора, что увеличило бы региональную связанность [10].

Встреча Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеева с Президентом Исламской Республики Афганистан Мохаммад Ашраф Гани, 5 декабря 2017 года. Источник: Официальный сайт Президента Республики Узбекистан.

Афганистан также увеличил объем своей торговли в регионе. Лазуритовый коридор позволил Афганистану экспортировать такие продукты, как хлопок, сухофрукты и кунжутные продукты как в Азербайджан, Грузию, Турцию и Туркменистан, так и транзитом через их территории. Это привело к росту экономики Афганистана и продемонстрировало, что торговля может принести пользу странам Большого Каспийского региона. В более широком смысле Лазуритовый коридор способствует межрегиональному автомобильному, железнодорожному и морскому сообщению по всему региону [12].

Узбекистан активно продвигает прочные дипломатические отношения с Афганистаном и другими странами, а также способствует установлению мира в Афганистане между талибами и афганским правительством. В конце марта 2018 года состоялась встреча президента Узбекистана Шавката Мирзиеева с президентом Ашрафом Гани в Ташкенте, где была подтверждена поддержка афганского правительства и будущего мирного плана с талибами [13]. Эта встреча завершилась принятием Декларации о приверженности укреплению сотрудничества между двумя сторонами. Мирзиеев объяснил свои доводы в пользу участия просто: «Безопасность Афганистана — это безопасность Узбекистана» [14]. Действительно, более безопасный Афганистан имеет важное значение для обеспечения безопасности во всем регионе. Сосредоточение усилий на стабилизации безопасности Афганистана не только поможет Кабулу, но и поможет обеспечить безопасность приграничных регионов центральноазиатских государств, с которыми он делит свои территории. Узбекистан также помог Афганистану продвинуться вперед и в других областях. В 2017 году Узбекистан согласился помочь с судебными делами, таможней и управлением воздушным движением [15]

Эти проекты сотрудничества подчеркивают, что реинтеграция Афганистана в центральноазиатское поле может принести пользу всему региону.

Проблемы реинтеграции

Одним из препятствий на пути укрепления гармонии между странами Центральной Азии и Афганистаном являются вопросы безопасности на афгано-таджикской границе. Через границу вдоль реки Пяндж, как известно, осуществляется незаконный оборот наркотиков и перемещение террористов [16]. Часть проблем безопасности этой границы связана с контролем талибов над большей частью этого региона. Силы движения «Талибан» даже похищают таджикских пограничников. С этой целью афганское правительство должно осознать важность переговоров с движением «Талибан». Однако пока у Таджикистана есть основания быть осторожным, и  сотрудничество между правительствами могло бы улучшить безопасность. Таджикистан и Афганистан продемонстрировали свой потенциал в рамках совместной работы по проекту CASA-1000, предназначенного для экспорта гидроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана в Афганистан и Пакистан [18] Этот проект является примером того, как более тесные связи между Афганистаном и странами Центральной Азии могут стать взаимовыгодными: Таджикистан получает экономическую прибыль, а Афганистан – надежное энергоснабжение.

Важной проблемой, которую необходимо преодолеть для обеспечения реинтеграции Афганистана, является необходимость более четкой организации власти в Афганистане. В настоящее время все еще существует путаница и раскол власти между талибами и афганским правительством. В дополнение к путанице, возникшей после недавних выборов в Афганистане, возник спор о том, кто на самом деле победил на президентских выборах. В то время как Гани получил большинство голосов, Абдулла Абдулла организовал отдельную церемонию, на которой он был приведен к присяге в качестве президента. Однако, в конце концов, было достигнуто соглашение, которое сделало Гани президентом, а Абдуллу главой афганского мирного процесса. Продолжающиеся переговоры между Соединенными Штатами и афганским правительством и движением «Талибан» потенциально могут облегчить процесс переговоров между Афганистаном и странами Центральной Азии. Однако, не достигнув договоренности между Гани и Абдуллой, правительство США объявило о сокращении помощи Афганистану на 1 миллиард долларов [19]. Как только президент Гани и Абдалла приняли соглашение о разделе власти, мирный процесс между афганским правительством и движением «Талибан» начал набирать обороты [20].

На открытии присутствовали премьер-министр Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, премьер-министр Пакистана Мухаммад Наваз Шариф и исполнительный председатель Афганистана Абдулла Абдулла. Церемония завершения этапа реализации проекта CASA-1000 состоялась 12 мая 2016 года в городе Турсунзаде близ Душанбе, Таджикистан. Источник: государственное предприятие «Яхоннамо».

Рекомендации

Реинтеграция Афганистана в Центральную Азию не может быть осуществлена простыми политическими декларациями; это будет постепенный процесс, осуществляемый с течением времени по мере того, как взаимопомощь и торговля будут сближать страны.  Поскольку Центральная Азия продолжает изучать возможность формирования регионального блока по модели Ассоциации государств Юго-Восточной Азии или Северного совета, ей следует рассмотреть вопрос о привлечении Афганистана в эти долгосрочные усилия. Такая интеграция — медленный процесс. Например, на то, что сейчас делает Европейский союз, ушли десятилетия. ЕС начался с европейского сообщества угля и стали, созданного в соответствии с декларацией Шумана 1950 года [21], первоначально для обеспечения того, чтобы после Второй мировой войны Франция и Германия сосредоточились на экономическом сотрудничестве и взаимном росте. Поскольку Россия и Китай соперничают за влияние в регионе, пять бывших советских республик не могут позволить себе оставить Афганистан в стороне от своих усилий по формированию регионального блока, который укрепил бы их экономическое и политическое влияние и в конечном итоге улучшил бы жизнь всех их граждан.

Список литературы:

1 Durso, James. “Central Asia Opens the Door to Afghanistan.” The Diplomat. https://thediplomat.com/2018/05/centralasia-opens-the-door-to-afghanistan/ (retrieved April 14, 2020).

2 Starr, Frederick and Cornell, Svante. “A New Strategy for Central Asia.” The Hill. https://thehill.com/opinion/international/483511-a-new-strategy-for-central-asia (retrieved April 14, 2020).

3 “United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity.” U.S. Department of State. https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/ (retrieved July 24, 2020)

4 Altynsarina, Elya. “Kazakhstan to Lead Landlocked Developing Countries Group.” The Astana Times. https://astanatimes.com/2020/01/kazakhstan-to-lead-landlocked-developing-countries-group/ (retrieved April 14, 2020)

5 OECD Publishing. “China’s Belt and Road Initiative in the Global Trade, Investment, and Finance Landscape.” OECD. https://www.oecd.org/finance/Chinas-Belt-and-Road-Initiative-in-the-global-trade-investment-and-finance-landscape.pdf (retrieved April 14, 2020)

6 MENAFN. “Turkmenistan Approves Humanitarian Aid Program for Afghanistan.” MENAFN. https://menafn.com/1099740980/Turkmenistan-Approves-Humanitarian-Aid-Program-for-Afghanistan (retrieved April 14, 2020)

7 Xuxin, ed. “Kazakhstan to Appoint Special Representative for Afghanistan: Tokayev.” Xinhuanews. http://www.xinhuanet.com/english/2020-02/16/c_138788760.htm (retrieved April 14, 2020)

8 Ibid.

9 Jahanmal, Zabihullah. “Afghanistan, Kazakhstan to Establish Joint Transit Company.” Tolo News. https://tolonews.com/afghanistan/afghanistan-kazakhstan-establish-joint-transit-company (retrieved April 14, 2020)

10 Altynsarina, Elya. “Kazakhstan to Lead Landlocked Developing Countries Group.” The Astana Times. https://astanatimes.com/2020/01/kazakhstan-to-lead-landlocked-developing-countries-group/ (retrieved April 14, 2020)

11 Rahim, Shoaib Ahmad. “The Geopolitics of the Lapis Lazuli Corridor.” The Diplomat. https://thediplomat.com/2017/12/the-geopolitics-of-the-lapis-lazuli-corridor/ (retrieved April 14, 2020)

12 Ibid.

13 RFE/RL’s Uzbek Service. “Tashkent Conference Backs Afghan Government’s Peace Offer.” Radio Free Europe/Radio Liberty. https://www.rferl.org/a/uzbekistan-offers-host-talks-taliban-afghanistan/29127849.html (retrieved April 14, 2020)

14 Durso, James. “Central Asia Opens the Door to Afghanistan.” The Diplomat. https://thediplomat.com/2018/05/centralasia-opens-the-door-to-afghanistan/ (retrieved April 14, 2020).

15 Tsereteli, Mamuka. “The Economic Modernization of Uzbekistan.” Central Asia Caucasus Insti-tute. https://www.silkroadstudies.org/publications/silkroad-papers-and-monographs/item/13287-the-economic-modernization-of-uzbekistan.html (retrieved April 14, 2020)

16 Putz, Catherine. “2 Killed in Skirmish on Tajik-Afghan Border.” The Diplomat. https://thediplomat.com/2016/03/2-killedin-skirmish-on-tajik-afghan-border/ (retrieved April 20, 2020)

17 Putz, Catherine. “Tajik Border Guards Held by Taliban To Be Released.” The Diplomat. https://thediplomat.com/2015/06/tajik-border-guards-held-by-taliban-to-be-released/ (retrieved April 20, 2020)

18 Pannier, Bruce. “New Pakistani Energy Proposal Could Keep Kyrgyz, Tajiks Warm in Winter — But at a Price.” Radio Free Europe/Radio Liberty. https://www.rferl.org/a/casa-1000-electricity-kyrgyz-tajiks-paksitan-afghanistan-security-/30236367.html (retrieved April 20, 2020)

19 Kheel, Rebecca. “Trump Administration Slashes Afghan Aid after Pompeo Visit.” The Hill. https://thehill.com/policy/defense/489140-trump-administration-slashes-afghan-aid-after-pompeo-visit (retrieved April 14, 2020)

20 Ayaz, Gul. “US Envoy Discusses Afghan Peace with Taliban, Pakistan.” VOA News. https://www.voanews.com/south-central-asia/us-envoy-discusses-afghan-peace-taliban-pakistan (retrieved July 7, 2020)

21 European Union. “The Schuman Declaration – 9 May 1950.” European Union. https://europa.eu/european-union/abouteu/symbols/europe-day/schuman-declaration_en (retrieved April 14, 2020)

Материал подготовил: Влад Кондратьев

29 октября, 2020

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ
ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ О КАСПИИ
Фото дня
Мы на Facebook
Facebook Pagelike Widget
Яндекс.Метрика
Перейти к верхней панели