23 марта в Институте государственного и муниципального управления (ИГМУ) НИУ ВШЭ совместно с Международным Координационным советом по трансъевразийским перевозкам (КСТП) и Ассоциацией «Афанасий Никитин» проведен круглый стол, посвященный проблемам развития МТК «Север-Юг» в контексте глобальной экономики.
Согласно проекту резолюции мероприятия, его участники обсудив состояние и перспективы транспорта как отрасли национальной экономики и как сферы экспертной деятельности, отмечают наличие выраженного концептуального дефицита. В профессиональном и нормативном обороте употребляются близкие, но не тождественные понятия «транспортная система» и «транспортный комплекс», при этом отсутствуют единые, нормативно закрепленные дефиниции, позволяющие устойчиво различать их состав, границы и критерии эффективности. Аналогичный дефицит определенности характерен для ряда ключевых явлений, включая международный транспортный коридор (МТК): нет общепринятого определения, неполно сформировано регулирование, а также недостаточны методики проектирования, оценки и сопоставления коридорных проектов. В результате отрасль сталкивается с идейной незрелостью и концептуальной пустотой, что на фоне технологических, геополитических и иных вызовов препятствует росту эффективности и снижает качество стратегического планирования.
Участники Круглого стола считают, что одним из базовых направлений преодоления указанного положения должно стать последовательное внедрение концепции устойчивого транспорта, раскрываемой через цели и индикаторы Повестки ООН в области устойчивого развития. Устойчивый транспорт рассматривается участниками как системный подход, который позволяет увязать экономическую результативность, социальную доступность и экологическую ответственность с задачами национального развития и международной конкурентоспособности. При этом особое значение имеет использование концепции устойчивого транспорта для выравнивания территориальных диспропорций: доступность перевозок, качество инфраструктуры и уровень транспортной обеспеченности регионов должны стать предметом целевого управления на основе измеримых показателей и сопоставимых данных.
Участники также подчеркивают, что устойчивый транспорт должен быть направлен на повышение связанности регионов и рынков, включая внутренние цепочки поставок и внешние направления, а также на снижение негативных последствий экономического и технологического декаплинга. В условиях ускоряющегося международного соревнования за коридоры и формирования «коридорной экономики будущего» недопустимо отставание в развитии национальных решений, поскольку оно приводит к потере транзитных доходов, ослаблению геоэкономических позиций и снижению устойчивости товарных потоков.
Круглый стол позволил отдельно выделит задачу проектирования и трассировки МТК как приоритетную для государства, бизнеса и экспертного сообщества. Для ее решения требуется переход от декларативных подходов к прикладным методикам, обеспечивающим сопоставимость альтернативных маршрутов, корректную оценку пропускных возможностей, экономического эффекта и рисков, включая санкционные, технологические и финансовые.
Участники констатируют недостаточную практическую состоятельность ряда стратегических документов и инструментов планирования, что проявляется в слабости целеполагания, ограниченной измеримости результатов и разрыве между планами и механизмами реализации (в качестве характерного примера отмечается качество действующих подходов к стратегированию отрасли до 2035 года). В этой связи Круглый стол исходит из необходимости разработки практико-ориентированной модели применения устойчивого транспорта, пригодной для отраслевого управления, проектирования инфраструктуры и оценки проектов.
В качестве перспективного методологического основания для такой модели участники рассматривают объектно-ориентированную логистику как способ проектирования транспортных мощностей и анализа отрасли, опирающийся на фактические данные об объектах транспортных систем, прежде всего о транспортно-логистических узлах, терминалах и коридорных элементах. Ключевая идея состоит в том, что инфраструктура является первоосновой отраслевой результативности, а потому проектирование должно начинаться с инфраструктурной архитектуры, ее пропускных характеристик, размещения, технологической совместимости и интеграции с промышленными и торговыми контурами.
Участники Круглого стола подчеркивают решающую роль кадрового обеспечения. На фоне сохраняющегося дефицита специалистов в транспортной отрасли выявляется риск снижения компетенций молодых кадров при одновременном росте технологической сложности отрасли, включая внедрение искусственного интеллекта, цифровых платформ, автоматизации и беспилотных технологий. Участники считают необходимым усилить практическую подготовку, технологическую грамотность и отраслевую культуру ответственности, увязав образовательные программы с реальными задачами инфраструктурного развития и управления перевозочными процессами.
Участники отмечают, что в Российской Федерации сохраняется разрыв по производительности труда в транспорте по сравнению с ведущими экономиками мира, а также высокий уровень транспортных издержек, достигающий по оценкам до 14% ВВП. Снижение издержек и рост производительности должны рассматриваться как приоритет государственной политики и корпоративных программ эффективности, включая стандартизацию процессов, цифровую прослеживаемость, повышение надежности и сокращение потерь времени на стыках и в узловых точках.
Участники Круглого стола считают необходимым развитие национальных моделей страхования грузов и сопутствующих финансово-страховых инструментов, адаптированных к текущим рискам, логистической географии и требованиям отечественных участников внешней и внутренней торговли. Отдельно подчеркивается потребность в инструментах, обеспечивающих предсказуемость и защищенность грузопотоков при изменении международных режимов и ограничений.
Наконец, участники заявляют о необходимости активной государственной и экспертной позиции в использовании крупнейшего в мире национального транзитного пространства как источника экономического роста, повышения связанности Евразии и укрепления объединительной цивилизационной роли страны. Для этого требуется перейти от реагирования на внешние изменения к опережающему проектированию инфраструктуры, коридорных решений, стандартов и сервисов, обеспечивающих конкурентоспособность, устойчивость и долгосрочную привлекательность транзитных маршрутов.
Настоящий проект резолюции предлагается использовать как основу для подготовки итогового документа Круглого стола и последующей разработки практико-ориентированных решений по направлениям: нормативное упорядочивание и терминологическая унификация, методология проектирования МТК, прикладная модель устойчивого транспорта, инфраструктурное проектирование, кадровая политика, повышение производительности, страхование и транзитная стратегия.
Добавить комментарий