В ближайшее время Казахстану предстоит иметь дело сразу с несколькими вызовами — эксперт РСМД
Комментарии экспертов

В ближайшее время Казахстану предстоит иметь дело сразу с несколькими вызовами — эксперт РСМД

Артем Данков, к.и.н., директор Института Конфуция ТГУ, доцент кафедры мировой политики Факультета исторических и политических наук Томского государственного университета подготовил статью для Российского совета по международным делам, посвященную перспективам развития Казахстана в новых реалиях международной ситуации

Мировая экономика сегодня проходит испытание на прочность. На повестке дня — специальная военная операция на Украине, масштабные антироссийские санкции, обострение продовольственного кризиса, глобальные сбои цепочек поставок и рост инфляции в мировом масштабе. Изменения не обошли стороной и Казахстан, который вынужден искать свое место в новых, постоянно меняющихся условиях мировой экономики. Чтобы понять, насколько глубоко страна включена в мировую экономику, стоит взглянуть на данные по внешней торговле Казахстана за 2021 г. С одной стороны, внешняя торговля достаточно равномерно распределена между тремя крупными регионами: Европой (31%), Азией (32,6%) и странами СНГ (32,7%). С другой, если проанализировать структуру экспорта и импорта, картина будет выглядеть иначе. Почти 80% экспорта Казахстана идет за пределы постсоветского пространства — в Европу и Азию.

В ближайшее время Казахстану предстоит иметь дело сразу с несколькими вызовами. Во-первых, речь идет о нестабильности КТК как ключевого канала экспорта, технологических перебоях в его работе, реальных проблемах с безопасностью судоходства в Черном море, а также планируемом повышении турецкой стороной платы за прохождение проливов Босфор и Дарданеллы с 7 октября 2022 г. Во-вторых, ограничения экспорта зерновых культур, минеральных удобрений, топлива, а также некоторых других товаров, вводимые Россией и другими странами, продолжат толкать вверх цены. В-третьих, не исключены проблемы с оплатой импорта из России. Наконец, стране в ближайшее время необходимы масштабные инвестиции в реконструкцию и расширение транспортно-логистической инфраструктуры для диверсификации экспорта и увеличения транзитных возможностей. Все это будет происходить на фоне политического транзита, который должен завершиться досрочными выборами президента Казахстана осенью 2022 г. и Мажилиса (парламента) страны — в середине 2023 г. В условиях, когда еще сильны в памяти январские события 2022 г., остро ощущается падение темпов роста экономики и снижение уровня жизни населения, возможности для успешной реализации намеченных планов весьма сомнительны.

Мировая экономика сегодня проходит испытание на прочность. На повестке дня — специальная военная операция на Украине, масштабные антироссийские санкции, обострение продовольственного кризиса, глобальные сбои цепочек поставок и рост инфляции в мировом масштабе. Изменения не обошли стороной и Казахстан, который вынужден искать свое место в новых, постоянно меняющихся условиях мировой экономики. Чтобы понять, насколько глубоко страна включена в мировую экономику, стоит взглянуть на данные по внешней торговле Казахстана за 2021 г. С одной стороны, внешняя торговля достаточно равномерно распределена между тремя крупными регионами: Европой (31%), Азией (32,6%) и странами СНГ (32,7%). С другой, если проанализировать структуру экспорта и импорта, картина будет выглядеть иначе. Почти 80% экспорта Казахстана идет за пределы постсоветского пространства — в Европу и Азию. В тоже время около 50% импорта идет из бывших советских республик, в первую очередь — из России; еще около 20% импорта приходится (https://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/6) на Китай. Фактически Казахстан продает минеральное сырье на глобальные рынки, а на вырученную валюту покупает у ближайших соседей товары народного потребления, электронику, машины, оборудование, продовольствие и строительные материалы — все, что нужно для жизни. Эта модель сформировалась более 20 лет назад, стала основой «казахстанского экономического чуда» и сделала Казахстан второй экономикой постсоветского пространства. В рамках этой модели драйверами экономического роста выступает экспорт минерального сырья и услуг, который занят перераспределением импорта и финансовых потоков, а также создает львиную долю рабочих мест в формальном и неформальном секторах экономики.

За последние 10 лет доля России во внешней торговле Казахстана неуклонно увеличивалась, а ЕС — сокращалась. Если в 2011 г. на долю России и Европейского союза приходилось 18,4% и 40,8% внешней торговли Казахстана соответственно, то к 2021 г. доля России выросла до 24,2%, а ЕС — сократилась до 29,6%. На сегодня Россия — ключевой торговый партнер Казахстана. Так, на нее приходится более 40% казахстанского импорта. По данным за 2021 г., более 70% ввозимой в Казахстан древесины, лесоматериалов, целлюлозно-бумажной продукции, металлов и изделий из них, более половины объема строительных материалов и продовольственных товаров, более 40% продукции химической промышленности, четверть поставок машин, оборудования и транспортных средств приходилось на Россию (https://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/6).

Главный интерес Казахстана в этих условиях — сохранить и по возможности диверсифицировать экспорт, а также обеспечить стабильный импорт продовольствия и ключевых товаров народного потребления.

Рассмотрим подробнее экспорт Казахстана. Основа экспорта — минеральное сырье, в первую очередь — сырая нефть. По данным Минэнерго Казахстана, экспорт нефти из Республики в 2021 г. составил 67,6 млн т. Почти 80% казахстанского нефтяного экспорта нефти идет через «Каспийский трубопроводный консорциум» (КТК). В 2021 г. по трубопроводу консорциума, который соединяет казахстанские месторождения с портом в Новороссийске, откуда нефть затем отгружается на танкеры для доставки потребителям в Европе, на Ближнем Востоке, в странах Южной и Восточной Азии, прошло 53,1 млн т нефти с крупнейшего в Казахстане месторождения Тенгиз (26,6 млн т), а также с Кашагана (15,7 млн т) и Карачаганака (10,3 млн т).

Казахстан входит в пятерку крупнейших поставщиков нефти в Европу. При этом в основном поставки казахстанской нефти идут в страны Южной Европы — Италию, Грецию, Испанию. В первой половине 2022 г. на фоне военной операции на Украине казахстанский экспорт в страны Европы вырос до 18,8 млрд долл., в то время, как в прошлом году за этот же период он составил (https://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/6) лишь 11,6 млрд долл.

Казахстанская нефть также транспортируется по трубопроводной системе Транснефти в смеси с российской нефтью для погрузки на танкеры в Новороссийске и балтийском порту Усть-Луга. По данным ЦДУ ТЭК, объем отгруженной казахстанской нефти в 2021 г. в Новороссийске составил 7,1 млн т, в Усть-Луге — 5,9 млн т.

Еще один экспортный маршрут казахстанской нефти — поставка танкерами из порта Актау (проектная мощность — 11,6 млн т нефти в год, фактически вывозится в разы меньше) до Баку, а затем прокачка сырья по трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан в Турцию и последующая поставка танкерами покупателям. Кроме того, Казахстан поставляет нефть в Китай. Транспортировка возможна по магистральному нефтепроводу Атасу — Алашанькоу мощностью 20 млн т в год. В 2021 г., по данным «Казмунайгаза», поставки по нему составили 12 млн т нефти, из которых 10 млн т — по схеме замещения, когда Россия поставляет нефть на Павлодарский НПЗ в Казахстане, а казахстанская сторона отправляет такой же объем нефти в Китай.

На фоне многочисленных перебоев в работе КТК в 2022 г. Казахстан пытается найти альтернативные пути экспорта нефти через Азербайджан и Россию. 7 июля 2022 г. под председательством президента Казахстана К. Токаева состоялось совещание по развитию транспортно-транзитного потенциала страны с участием руководства правительства Казахстана, руководителей профильных министерств и ведомств, а также национальных компаний. По мнению К. Токаева, необходимо принять комплекс мер для обеспечения безопасного и бесперебойного экспорта казахстанской продукции, важнейшей задачей президент Казахстана назвал диверсификацию поставок нефти. Приоритетным направлением является Транскаспийский маршрут.

 «КазМунайГазу» были даны поручения проработать оптимальный вариант его реализации, в том числе с возможностью привлечения инвесторов Тенгизского проекта, а также правительству Казахстана было поручено совместно с казахстанским инвестиционным холдингом «Самрук-Казына» принять меры по увеличению мощностей нефтепроводов Атырау — Кенкияк и Кенкияк — Кумколь для расширения поставок в восточном направлении.

24 августа 2022 г. состоялся визита К. Токаева в Азербайджан и встреча с президентом Азербайджана И. Алиевым. Встреча прошла на фоне переговоров казахстанской государственной нефтяной компании «Казмунайгаз» с торговым подразделением азербайджанской государственной компании «SOCAR» о продаже дополнительных 1,5 млн т казахстанской нефти через нефтепровод из Баку до Джейхана (порт в Турции) и 3,5 млн т — через нефтепровод до Супсы (порт в Грузии). В ближайшее время это соглашение будет подписано.

Очевидно, что значительно нарастить объемы прокачки нефти по другим направлениям в ближайшее время будет невозможно из-за ограниченных возможностей существующей инфраструктуры. Для переброски такого объема нефти потребуется реконструировать портовую инфраструктуру Актау и соседнего порта Курык на Каспии. Тем не менее принято стратегическое решение о постепенном снижении поставок через КТК и увеличении экспорта нефти с использованием инфраструктуры на других направлениях. Кроме того, становится очевидным, что необходимо наращивать потенциал несырьевого экспорта, который сможет хотя бы частично компенсировать потери от нестабильной работы КТК.

С другой стороны, угроза для стабильного экономического роста заключается в жестких ограничениях, которые международные санкции против России и встречные ограничения с российской стороны накладывают на важнейший для Казахстана источник импорта. Вторичные эффекты санкций вызывают замедление экономического роста в Казахстане.

Военная операция на Украине и введенные с начала года антироссийские санкции привели к сбоям в цепочках поставок и обострили мировой продовольственной кризис. Цены на продукты во всем мире стремительно растут. Не меньшую угрозу продовольственной безопасности оказывает и изменение климата (аномальная жара и длительная засуха в Европе и Китае, наводнения в Пакистане).

Внешние условия крайне негативно сказываются на экономике Казахстана. Помимо трудностей с экспортом Республика испытывает проблемы с закупками основных товаров, в первую очередь — продовольствия. Одна из основных проблем — мировой продовольственный кризис, который сопровождается глобальным ростом цен и дефицитом товаров. Этим летом по некоторым из них — таким как сахар — дефицит достиг значительных масштабов. Ограничения на экспорт сахара, пшеницы, муки, подсолнечника, крупного и мелкого рогатого скота, введенные весной-летом 2022 г., эффективны только в краткосрочной перспективе. Для системного решения вопроса продовольственной безопасности в Казахстане необходимо комплексное развитие агропромышленного комплекса страны и его производительности. Но и тут на пути трансформации сельского хозяйства Казахстана встает зависимость от поставок семян и минеральных удобрений из России, на которую приходится 80% всего импорта этой продукции.

После введения Россией временного запрета на вывоз зерновых культур с 15 марта 2022 г. посевная кампания в Казахстане оказалась под угрозой — семена были необходимы казахстанским фермерам для сортообновления и сортосмены. Только после того, как проблема была поднята на уровень заместителей премьер-министров в начале апреля 2022 г., Россия сняла временный запрет на вывоз семян пшеницы, ржи, ячменя, а также кукурузы в страны ЕАЭС.

Введение Россией квот на вывоз минеральных удобрений, а затем и приостановка отгрузки удобрений на экспорт в связи с логистическими проблемами в первой половине 2022 г. также негативно сказались на состоянии сельского хозяйства Казахстана. На расширенном заседании правительства 14 июля 2022 г. президент Касым-Жомарт Токаев указал на критическую зависимость от импорта минеральных удобрений и заявил, что Казахстану необходимо заняться производством фосфорных и калийных удобрений. Это позволит сократить их импорт из-за рубежа, в первую очередь — из России.

Ключевое экономическое противоречие между Россией и Казахстаном заключается в том, что Россия на фоне международных санкций хочет использовать возможности Евразийского экономического союза в целом и Казахстана в частности для расширения параллельного импорта и осуществления финансовых транзакций. В то же время Казахстан не заинтересован в расширении реэкспорта в Россию подсанкционных товаров и оборудования, опасаясь вторичных санкций. Ему важнее сохранить существующие объемы закупок российских товаров и продовольствия, а также наладить стабильные каналы поставок минерального сырья на глобальные рынки.

***

В ближайшее время Казахстану предстоит иметь дело сразу с несколькими вызовами. Во-первых, речь идет о нестабильности КТК как ключевого канала экспорта, технологических перебоях в его работе, реальных проблемах с безопасностью судоходства в Черном море, а также планируемом повышении турецкой стороной платы за прохождение проливов Босфор и Дарданеллы с 7 октября 2022 г. Во-вторых, ограничения экспорта зерновых культур, минеральных удобрений, топлива, а также некоторых других товаров, вводимые Россией и другими странами, продолжат толкать вверх цены. В-третьих, не исключены проблемы с оплатой импорта из России. Наконец, стране в ближайшее время необходимы масштабные инвестиции в реконструкцию и расширение транспортно-логистической инфраструктуры для диверсификации экспорта и увеличения транзитных возможностей. Все это будет происходить на фоне политического транзита, который должен завершиться досрочными выборами президента Казахстана осенью 2022 г. и Мажилиса (парламента) страны — в середине 2023 г. В условиях, когда еще сильны в памяти январские события 2022 г., остро ощущается падение темпов роста экономики и снижение уровня жизни населения, возможности для успешной реализации намеченных планов весьма сомнительны.

13 сентября, 2022

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ХРОНИКИ
ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ О КАСПИИ
Фото дня
Мы на Facebook
Facebook Pagelike Widget
Яндекс.Метрика
Перейти к верхней панели